11月18日，交通运输部印发《综合运输服务“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），对未来一段时期综合运输服务发展的目标任务和推进路径进行了全面部署。记者注意到，“具备条件的建制村基本通快递”“农村客货邮融合发展”“完善农村物流服务网络”“提升国际寄递物流服务水平”等多项涉邮政快递业目标任务被纳入其中，为“十四五”时期邮政快递业扬优势、补短板、强弱项，推动实现高质量发展提供了有力的政策保障。

锚定目标 提升质效

“‘十四五’期，综合运输服务的发展方式要更加注重质量效益，组织模式更加注重一体融合，发展动力更加注重创新驱动，产业形态更加注重新老业态融合，服务产品更加注重需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为加快建设交通强国、服务全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。”交通运输部党组成员、副部长汪洋在撰文解读《规划》时指出，国际国内新形势对综合运输服务发展提出了新的更高要求，必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，进一步推动运输服务行业高质量发展。

邮政快递业是服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环的现代化先导性产业，是综合运输服务的重要组成部分，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥着积极的作用。《规划》预计，2021年~2025年，快递业务量还将年均增长15.4%，电商快递将保持快速增长态势。

《中国邮政快递报》记者梳理发现，《规划》在涉邮政快递业目标任务的制定和表述上，与当前行业正在开展的“两进一出”等重点工程紧密衔接。《规划》在具体目标中提出，“具备条件的建制村基本通快递”“国际物流供应链服务体系更加完善”；在主要任务里提出，要“统筹枢纽转运、口岸、保税、冷链物流、邮政快递等功能”，推动“电商快递班列等联运模式创新，引导多式联运企业开展跨方式信息互联互通、业务协同运作”，“有序推进老旧道路客运站改扩建，因地制宜增设邮政快递、旅游集散等服务设施”，“推广集约化农村客运发展模式，推动农村客货邮融合发展”。

国邮智库专家、北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君告诉记者，《规划》对具体目标的分解落实，将提升综合交通枢纽一体化衔接水平，提高运输服务效率，使运输结构更趋合理，物流成本进一步降低，保障邮政快递业更多、更高服务水平的定制化、个性化、专业化产品不断丰富，促使行业服务能力不断增强、服务便利化程度明显提升，进而不断释放行业竞争能力。

突出重点 打破瓶颈

“‘十四五’期间，行业需求仍将持续稳中有升。高价值、小批量、时效强的服务需求仍将不断快速增加。”赵国君指出，随着综合运输服务体系的日益构建与完善，邮政快递业在充分利用组织模式一体融合、发展动力创新驱动、产业形态新老融合、服务产品需求牵引等方面红利的同时，自身发展将获得质量与效益的统一，进而实现更高水平的动态平衡。

当前，各级邮政管理部门正在深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》。《规划》在完善农村物流网络方面明确，“推动既有客货运输站场、邮政快递站点、公路养护工区、电子商务和农村供销网点等资源整合、功能升级和综合开发利用”“推动建立‘种植基地+生产加工+商贸流通+物流运输+邮政金融服务’一体化农村物流服务体系”“到2025年，全国推广100个左右农村物流服务品牌”。

实施“两进一出”工程是国家邮政局近年来持续推进的重点工作任务。《规划》在推动专业化物流创新发展方面提出，将深入实施邮政、快递“进厂”“进村”工程，推进寄递物流与先进制造业、现代农业、跨境电商协同融合。推动无人机（车）投递、智能配送、无接触寄递、即时直递等新模式发展。

国际寄递物流服务水平偏弱是我国寄递企业面临的短板。今年年初，国家邮政局党组书记、局长马军胜在出席国务院新闻办发布会时表示，将依托综合交通的比较优势，提升邮件快件干线运输效能，“拓展航空寄递网络，加快国际邮件快件航空枢纽布局”。《规划》明确，将打造具有全球竞争力的邮政快递核心枢纽。同时，鼓励利用中欧班列等方式加强与沿线各国邮政业务合作，推动班列双向运邮常态化。鼓励寄递企业与先进制造、科技企业“协同出海”，支持快递企业在制造业海外生产基地附近建设仓储运营中心，提供入厂物流和全球销售服务。依托万国邮联机制，增强全球网络通达性和稳定性。

保障实施 推动发展

目标任务要落地实施，需要强有力的组织保障。《规划》在保障措施部分指出，“完善地方交通运输主管部门与铁路、民航、邮政地方管理机构协同联动机制，探索区域客运一体化、联合监管执法、重点时段运输组织保障等运输服务全链条协同体制机制，为规划顺利实施提供有力保障”。

近年来，发挥部门间的联动为邮政快递业高质量发展创造良好政策环境，已经积累了较为成熟的经验。《规划》再一次明确完善协同联动机制，可以充分调动地方交通运输主管部门、邮政地方管理机构和属地政府之间的积极性，增强互动，形成合力。

除此之外，《规划》还提出，加大政策支持力度，引导带动更多社会投资参与运输服务领域重大项目建设。这也为邮政快递业扬优势、补短板、强弱项，实现高质量发展提供了有力支撑。

“行业在实施过程中，应建立以解决难点问题、重点问题、关键问题等代表性示范性工程，制定相应工程成功解决方案并因地制宜地推广，杜绝照搬照抄。”赵国君建议，“十四五”期间，行业应更加注重依托综合运输服务促进整体效能的发挥，实现降本增效、差异化发展，与交通运输充分融合，成为支撑现代流通体系建设的生力军，打造一批具有国际竞争力的代表性企业，转型升级为高质量发展。